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孙华山在中国安全生产协会第一届理事会第三次全体会议上的讲话
中国安全生产协会 www.tagsareknown.com    2010年04月08日    来源:中国安全生产协会

围绕中心立足服务

为促进安全生产形势持续稳定好转贡献力量

——在中国安全生产协会第一届理事会第三次全体会议上的讲话

孙华山

201048

各位理事、各位代表,同志们:

中国安全生产协会组建以来,已走过了两年多的历程。在国家安监总局的领导下,在各位理事和会员单位的全力支持下,协会围绕中心,立足服务,开拓进取,在安全生产工作中发挥了积极作用,已逐步成为我国安全生产领域的重要社会力量。

这次理事会全体会议审议通过了田玉章同志代表理事会所作的工作报告和樊晶光同志代表秘书处所作的《中国安全生产协会2009年度会费收支情况报告》;表决通过了增补理事常务理事单位、审批分支机构选举结果、增设分支机构各项议案;交流了会员单位在实施安全标准化和外协用工管理方面的有效做法和成功经验,以及协会秘书处承担的安全生产相关课题的研究成果;还举行了安全生产标准化企业颁牌仪式、安全文化DV影视作品大赛颁奖仪式;会议达到了预期的效果。按照民主办会的原则,希望各位理事在闭会期间继续关心和监督协会的工作,协会秘书处要认真实施理事会通过的各项决议,落实2010年的各项工作。下面,围绕当前安全生产的中心任务,进一步做好协会的工作,讲三个方面的意见。

一、2009年全国安全生产工作取得明显成效,中国安全生产协会及其广大会员单位做出了积极贡献

张德江副总理今年118日在国务院召开的全国安全生产电视电话会议上的重要讲话中,高度评价了安全生产工作,指出:2009年安全生产工作取得了明显成效”。这个评价是实事求是、切合实际的,是国务院对安全生产工作的充分肯定。安全生产工作的明显成效主要表现在“三项行动”成效显著,“三项建设”成果丰富,“三个压下来”奋斗目标全面实现。2009年,全国生产安全事故死亡人数在2008年降到10万人以下的基础上,继续下降到9万人以下,事故起数和死亡人数同比分别下降8.4%和8.8%;重特大事故起数和死亡人数同比分别下降30.2%42.8%,其中,特别重大事故分别下降50%56.1%;亿元GDP事故死亡率降为0.26,同比下降16.7%,工矿商贸就业人员10万人事故死亡率降为2.4,同比下降14.9%,道路交通万车死亡率降为3.63,同比下降15.6%,煤炭百万吨死亡率首次降到了1以下,为0.892,同比下降24.5%。危险化学品、金属与非金属矿山、铁路交通、水上交通、农业机械、渔业船舶及火灾等事故均有较大幅度下降,全面实现了把重特大事故压下来,把事故总量压下来,把伤残人数压下来的奋斗目标。

这些成绩的取得是党中央、国务院,各级党委、政府高度重视和正确领导的结果,是各级安监部门严格联合监管执法、广大生产经营单位辛勤工作的结果,是为安全生产工作提供服务的科研院所、大专院校、中介机构和各级安全生产社会组织共同努力的结果,其中也包括中国安全生产协会和各会员单位发挥的积极作用与贡献。突出表现在以下三个方面:

1.会员单位认真落实安全生产主体责任,发挥了表率与示范作用。

中国安全生产协会会员单位中,包括各个领域的中央企业90多家,还有一批省属骨干企业。在深入开展“安全生产年”活动中,我们的会员单位坚持“以人为本,安全发展”理念,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针,落实安全生产主体责任,保证安全投入、加强安全培训、严格安全管理,为促进全国安全生产状况持续稳定好转发挥了表率和示范作用。例如:

中国石油天然气集团公司加大隐患治理力度,2009年投入400亿元资金用来治理重大隐患,同时狠抓安全培训,成立18个培训中心,实行分类分级培训。工人先培训后上岗,管理人员先培训后履职,全年对100多家子公司的870多名高级管理人员进行了安全培训。中国远洋运输(集团)总公司强调安全投入常态化,把加大对员工培训的投入作为有效防范事故发生的方法,2009年安全投入比2008年增加20%。中国核工业集团公司针对设备老化,设施安全等级低的状况,开展安全隐患排查治理,加大安全投入,保障了安全生产。中国石油化工集团公司优秀的安全文化理念、安全文化的保障措施以及从“被动文化”到“主动文化”的升级,使企业安全文化建设迈入“主动阶段”。本钢公司在资金紧张的情况下,投入安全技措资金6000多万元,对22个项目进行了安全整改,更换和增添了新的安全设施,安全生产本质化水平得到了有效提高。神华集团有限责任公司加强企业安监机构建设,强化内部监管,集团公司成立了安全监管局,核定人员编制65人。中国航天科工集团公司全面实施安全风险管理,构建安全风险管理“四道防线”,并在重要的安全生产管理单位设立安全生产总监,全面落实安全生产主体责任。宝钢集团有限公司深入贯彻“安全第一、违章为零、事故为零”的安全管理理念,大力提升各单位职业健康安全管理体系运行的有效性,推进安全管理者研修会建设,开展安全体感培训和安全技术援助活动,取得了较好的安全管理实绩。武汉钢铁(集团)公司加大反“三违”检查与考核力度,深入开展“抓培训、学标准、反违章、保安全”专项活动,提高了职工遵章守纪的自觉性。河南省中平能化集团公司总结创造了“白国周班组管理法”,筑牢安全生产第一道防线,2009年煤炭百万吨死亡率降到0.043,创出建矿以来安全生产最好水平。中国华能集团公司长期以来,坚持开展“双争双优”班组建设活动,把加强班组建设作为推进安全生产,提升企业竞争力的有力手段。中国铝业公司坚持开展安全标准化活动,并注重从事故教训中总结规律,对近10年发生的生产安全事故进行了整理,推动源头治理和防范工作。国家电网公司举行了迄今最大规模应急指挥联合演练,检验了国家电网公司应急指挥中心各系统功能模块的使用情况和突发事件情况下应急机制的运转情况,提高了各网省公司应对和处置突发事件的能力。中国兵器工业集团北方重工公司注重加强企业安全文化建设,利用公司电视台每天播放一条安全生产温馨提示或安全警句,提高员工安全意识和法制意识。中国建筑股份有限公司重视外用工的管理,尤其把农民工的安全生产问题作为公司安全工作的重中之重,安全生产成效显著,连续4年被国资委评为A级企业。中国海洋石油总公司贯彻HSE管理原则,防微杜渐,赋予员工“五想五不干”的权利,如果有一个方面达不到标准,员工都可以拒绝作业。江苏省徐州矿业集团的“矿区闭坑诱发的环境效应与安全问题及综合治理技术研究”成果达到国际先进水平。河北省开滦集团《安全确认“十种人”排查工作法》、《岗位纠偏保安全工作法》和《加强班组“两员”管理,夯实群众安全工作基础》等多项“保安全工作法”被省总工会列入了100项推广项目。山东省兖矿集团以推动高危行业逐步向安全行业转变为目标,创新“理念引导、过程预控、责任落实、科技支撑、责任培养”五个体系,着力提升风险预控“思考、管控、执行、支撑、保障“五种能力,形成全员、全过程、全方位的风险预控安全管理模式,有效推动了集团公司的安全发展。冀中能源峰峰集团公司的安全文化建设卓有成效,在中国安全生产协会举办的安全文化DV影视作品大赛上,选送的两部作品分别荣获大赛最佳作品奖及作品一等奖。

以上是部分会员单位的经验和一些有效的做法,各会员单位在安全生产工作中都有许多好经验好做法,协会将注意总结宣传,各会员单位也应互相交流,学习借鉴。

2.积极向政府建言献策、提供服务,发挥了参谋和助手作用。

在“安全生产年”活动中,协会发挥安全专业人才和联系广泛的优势,努力当好政府的参谋和助手。一是积极围绕政府安全生产工作中的重点、难点问题开展调查研究。去年,协会结合专业领域安全生产需求和政府决策需要,针对性的开展了“现代安全生产管理方法与实践研究”、“信息化促进安全生产的现状和政策措施研究”和化学品长输管道调研三个课题,其研究成果将弥补安全生产理论和专业政策上的空缺,为政府部门和领导正确决策提供依据。二是依托协会各分支机构,积极参与安全生产法律法规、方针政策、标准规范、政策措施的研究、制定和修订工作。去年协会共组织或参与起草总局相关业务司局各类文件和安全标准23个,协助总局进一步健全了安全生产法律法规体系,完善了安全技术标准规范、政策措施,推动了安全生产治本之策的贯彻落实。

3.搭建沟通交流的平台,发挥了桥梁纽带作用。

政府是安全生产的监管主体,企业是安全生产的责任主体,协会在二者之间较好地发挥了桥梁和纽带作用。2009年协会重点搭建了三个平台:一是加强宣传交流建立协会与会员单位的沟通机制平台,对协会网站进行了增容扩版,组建了以中央企业会员单位为主的信息联络员队伍。利用《中国安全生产》杂志作为协会的会刊,并继续按月编辑《中国安全生产协会会员通讯》,加大了对安全生产法律法规和政府部门、会员单位安全生产工作动态的宣传报道力度,宣传了典型,加强了交流。二是搭建了协会与各地安全生产社团组织的联系平台。由中国安全生产协会牵头召开了安全生产社团组织参加的座谈会,建立了安全生产社团组织联席会议制度,以有效发挥各级安全社团组织资源优势,联合开展调查研究、标准制定、技术攻关、咨询服务等项工作,为各级政府安全生产决策提供参考,为企业安全生产提供服务。三是建立座谈会议制度。召开了两次副会长单位座谈会,传达了安监总局的工作部署,听取了企业领导对安全生产和协会工作的意见。组织召开了部分会员单位联系人座谈会,进行了安全生产工作交流,听取了会员单位的意见和建议,并汇总归纳向政府有关部门反映。

2009年全国安全生产工作虽然取得了阶段性进展和明显成效,但是要清醒地认识到,事故总量仍然居高,重特大事故时有发生,非法违法、违规违章生产经营仍然十分严重,安全生产投入不足、安全保障能力薄弱、安全管理不严不实等问题还比较突出,全国安全生产形势依然非常严峻。我们的会员单位切记安全生产工作丝毫不能满足,要警钟长鸣,常抓不懈,要认真汲取去年和近期会员单位发生重特大生产事故的深刻教训,加大投入,落实培训,严格管理,使今年安全生产工作取得更大的成绩。

二、在深入开展“安全生产年”活动中,各会员单位要继续发挥行业排头兵的作用

党中央、国务院高度重视安全生产工作。胡锦涛总书记在去年召开的中央经济工作会议上对安全生产工作提出了明确要求,指出:“要牢固树立安全发展的理念,健全和落实各项安全生产制度,强化安全监管责任,有效防范和坚决遏制重特大安全事故。”温家宝总理在十一届全国人大三次会议《政府工作报告》中强调:“做好安全生产工作,遏制重特大事故发生”。张德江副总理在今年118日国务院召开的全国安全生产电视电话会议上,对2010年安全生产工作提出了总体要求,即:认真落实党的十七大精神和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实中央经济工作会议部署,坚持安全发展理念,继续深入开展“安全生产年”活动,以预防为主、加强监管、落实责任为重点,深化安全生产“三项行动”和“三项建设”,进一步促进全国安全生产形势的持续稳定好转。张德江副总理要求重点抓好“三个突出”、“三个加强”,即:突出预防为主,着力做好事故超前防范;突出加强监管,继续严厉打击非法违法生产经营行为;突出落实责任,严格安全问责制度;加强宣传教育和队伍建设,提高各类人员安全素质;加强安全基础工作,不断提高安全保障水平;加强协作联动,推进安全生产综合治理。215,国务院办公厅印发了《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》,对今年的安全生产工作提出了六个方面19条具体要求,并明确了解决当前安全生产领域深层次矛盾和问题的政策措施。

国家安监总局119召开全国安全生产工作会议,骆琳局长在会上提出了2010年全国安全生产的主要奋斗目标:一是事故总量和伤亡人数继续下降;二是有效防范遏制重特大事故;三是安全生产总体水平进一步提升。同时部署了六项重点工作:一是以打击非法违法、治理违规违章为重点,深化安全生产执法行动,着力加强安全监管。二是以加强安全生产标准化建设、持续抓好重点行业(领域)安全专项整治为主要内容,深化安全生产治理行动,着力落实预防为主。三是以强化安全意识、提高安全素质为着眼点,深化安全生产宣传教育行动,着力为加强安全生产提供思想保证和智力支持。四是以完善制度、强化责任为核心,切实加强安全生产法制体制机制建设,着力推动安全责任落实。五是以强化安全生产科技进步和应急管理、推广应用先进适用技术装备为手段,切实加强安全保障能力建设,着力提升安全生产水平。六是以创建为民、务实、清廉的安监机构和开展“争当安全发展的忠诚卫士”主题实践活动为载体,切实加强安监队伍建设和广大监管监察人员的履职能力。

以上一系列精神就是今年全国安全生产的总体部署和中心工作。中国安全生产协会及其会员单位的工作要紧紧围绕中心,结合实际认真贯彻落实,特别是我们的理事单位要继续发挥大型企业安全生产排头兵作用。为此,建议大家在组织落实今年安全生产各项任务时,要做到五个坚持,突出抓好五项工作。

第一,坚持围绕中心、服务大局,自觉从大局高度来思考谋划安全生产工作。今年我们要紧紧围绕国家转变经济发展方式这个大局来思考谋划、部署开展安全生产工作,为促进经济平稳较快发展创造和提供相对稳定、持续好转的安全生产环境。

第二,坚持“以人为本、安全发展”理念,认真践行科学发展观。“安全发展”是科学发展观的重要内容和有机组成部分,安全生产工作者更应当倍加珍视,努力践行,自觉坚持用科学发展观和安全发展理念统领工作全局,从根本上把握安全生产工作的主动权。

第三,坚持求真务实、真抓实干,针对企业安全生产工作存在的主要矛盾和问题,选择好开展工作的有效载体和抓手,持之以恒地抓下去。

第四,坚持依法依规、强化约束,不断健全和落实安全生产各项制度。安全生产各项制度,是开展安全生产工作的根本依据和重要保障。安全生产领域非法违法、违规违章等问题之所以普遍和长期存在,重要原因之一就是相关制度的覆盖和衔接不够严密、针对性与约束力不够强、执行不到位。要通过进一步加强安全生产法制体制机制建设,减少制度障碍和制度漏洞,提高安全生产工作规范化、科学化和法制化水平。

第五,坚持与时俱进、开拓创新,不断推动安全生产工作的创新发展。在工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的大趋势下,安全生产工作的新情况新课题不断涌现,必须勇于探索,不断创新。

结合总局今年安全生产工作的总体部署,协会及各会员单位要突出抓好五项工作:

第一,认真落实企业安全生产责任制。实现安全生产是企业依法履行的义务和职责。突出落实责任是今年安全生产工作的重点之一。张德江副总理在讲话中要求严格落实企业安全生产主体责任,严格落实地方各级政府安全监管主体责任,严格落实部门安全监管职责。国家安监总局在调查研究的基础上,已经起草《关于进一步加强企业安全生产规范化建设,严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》,争取以国务院办公厅或国务院安委会文件印发实施。我们协会的各企业会员单位要带头贯彻执行。落实安全生产主体责任,一是要健全和完善责任体系,落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任,并将责任分解落实到本单位各环节、各部门、各层次。还要明确有关协作、合作单位的责任,做到安全生产责任无盲区、管理无死角,层层负责,人人负责;二要健全和完善安全管理机构,配齐专兼职的安全生产管理人员;三要健全和完善安全管理的各项工作制度和规章制度并贯彻执行;四要及时足额提取安全费用,保证安全投入;五要加强安全教育培训;六要加强危险源和重大隐患的监控预警;七要加强应急管理工作,严肃事故查处。

第二,坚持不懈治理违规违章,加强隐患排查治理。违规违章是企业安全生产责任事故的根源,也是安全生产的顽疾,治理工作必须常抓不懈。在去年协会会员中开展的“珍惜生命、杜绝违章”活动基础上,进一步深入开展反“三违”活动,使企业职工养成自觉遵章守纪的好习惯。同时,要继续加大安全生产隐患排查治理的力度,建立健全隐患报告制度、挂牌督办制度、治理实施制度、验收销号制度等,使隐患排查治理工作成为企业安全管理常态性、全员性和制度性的工作,实行企业安全生产预警技术预防,确实保证做到隐患能及时发现、及时治理,防止隐患导致事故发生。

第三,全面推进安全生产标准化工作。张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上提出:健全企业安全标准体系,在全国高危行业组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动,规范安全生产行为。骆琳局长在总局召开的工作会议上要求,在高危行业广泛开展安全生产标准化创建活动。我们要认真贯彻落实。协会的企业会员单位,要积极开展安全生产标准化工作,将其作为全面落实企业安全生产主体责任,加强企业安全生产基础工作,构建企业安全生产自律和自我约束机制最有效的抓手。协会成立以来,就把协助总局在工矿企业推进安全生产标准化,作为一项重要的工作任务。两年来,协会已为各行业的相关企业进行了安全标准化一级企业的考核评审与复审工作,颁发了证书和牌匾。今年,协会将大力推进会员企业安全生产标准化工作,提供全方位优质服务,积极促进会员单位安全生产基础工作建设。

第四,认真抓好企业各类人员教育培训工作。各会员单位要真正落实对企业“三项岗位”人员的培训工作,建立健全安全培训“一把手”负责制,履行安全培训职责,落实安全培训措施。依法建立健全企业安全培训机构,构建好四级培训组织网络,不断扩大安全培训的覆盖面,逐步实现全员培训的目标。建立健全培训考核奖惩激励机制,要把培训任务、培训责任落实到具体科室、具体岗位、具体人,实行安全培训目标管理责任制,定期进行考核考评,以有效的激励机制促进企业安全培训工作正常开展。要开拓创新,采取措施,加强对外协用工的安全教育培训,努力使这部分人员达到所从事岗位安全技能的基本要求。

第五,坚持“科技兴安”,提高保障能力。各会员单位要坚持“科技兴安”战略,利用大企业资金优势,保证必要的安全生产投入,积极引进和研发先进适用的生产技术,淘汰落后生产能力,提高企业安全生产保障能力。尤其是中央企业,要发挥行业排头兵的作用,积极引导、扶持一批有人才实力和专业技术水平的高等院校、科研机构开展安全技术攻关,把“科技兴安”作为引领企业实现本质安全化的重要途径。

三、在继续深入开展“安全生产年”活动中,推进中国安全生产协会工作健康发展

关于2010年协会的重点工作,玉章同志上午已向各位理事作了报告,我原则同意。去年年底,我听取了协会秘书处关于《2009年工作总结和2010年重点工作》的汇报。总的看法是做了不少有意义工作,搞了一些有针对性的活动,但作为全国安全生产主导性社团组织,我感觉协会活动层次不够高,社会影响不够大。在2010年重点工作中,针对存在的问题,协会秘书处认真讨论,试图加以改进。全国安全生产工作会议后,总局局长办公会议听取了各直属事业单位、社团组织的工作汇报,其中原则同意了中国安全生产协会今年工作的重点安排。这次会议后,秘书处要充分吸纳理事单位所提的意见,予以补充完善,并认真组织落实。希望各理事和会员单位继续给予支持帮助,共同努力完成今年的重点工作任务。下面,我再强调以下几点:

1.同心协力办好“安全生产企业家论坛”。

长期以来,政府安全监管部门之间工作交流较多,政府与企业之间对话交流较少,企业之间、不同行业的企业之间的交流更少。企业是安全生产的主体,安全生产的经验靠企业创造,安全生产形势好转取决于企业的工作。今年,协会把组织举办“安全生产企业家论坛”作为一项重点工作,目的就是要搭建政府与企业、企业与企业之间安全生产工作交流的平台。通过这个平台,提出政府对企业安全生产工作的要求,反映企业对政府的诉求,交流企业安全生产工作经验。

这次“安全生产企业家论坛”的主题拟定为“落实企业安全生产主体责任”,体现了今年安全生产重点工作的要求。企业安全生产的主体责任的实现,首先要靠企业领导者。企业法定代表人是企业安全生产第一责任人,其在组织企业生产,创造利润并对出资人(股东)负责的同时也必须履行对员工、社会、环境的社会责任。安全生产是企业生产经营活动的有机组成部分,是企业承担社会责任中的核心责任。一个合格的企业家,应当自觉遵守商业道德,保护劳动者的生产安全、职业健康和合法权益。同时,也要靠政府、社会力量从外部给企业安全生产督促力、推动力,通过政府监管,社会力量监督,推进企业落实安全生产主体责任。

“安全生产企业家论坛”内容广泛,是企业家安全生产工作的“百家讲坛”,办好这次活动要靠广大会员单位和领导支持,希望大家积极参加,及早准备材料,积极建言献策,展现企业家风采。协会秘书处在这次会议后要拿出方案,尽快发出通知。

2.协会秘书处和各工作委员会、专业委员会要继续努力为企业和会员做好服务。

中国安全生产协会要时刻把企业、会员单位和广大安全生产工作者放在心上,坚持把他们的需求作为协会工作的出发点和落脚点。要积极探索新形势下为企业、为会员服务的新途径、新方法,努力疏通协作渠道,维护会员的合法权益。

一要及时反映会员的意见、建议和呼声。注重调查研究,采取问卷、走访、座谈会等多种形式,畅通交流渠道,企业也可以经常性地向秘书处反映情况,提出要求。

二要建立专家库并发挥作用。中国安全生产协会及其所属的分支机构集中了各行业领域各类专业技术人才,要充分利用好人才资源,建立专家库。积极配合政府工作需要和企业需求,组织专家围绕安全生产中的重大难点问题,开展调查研究,提供技术咨询服务。

三要充分发挥行业、企业安全生产自律作用。劳动防护企业、安全评价机构和安全培训机构要遵守自律公约,实现企业安全生产自我约束,维护好行业诚信建设,创造公平竞争的市场环境。

四要办好协会刊物、网站。及时宣传安全生产法律法规、标准、技术规范和政策措施,推广安全生产新技术、新产品、新成果,推动企业安全生产科技创新和科技进步;及时提供行业安全生产信息,帮助企业分析把握安全生产形势、动态,分析事故案例,搭建国内外政府、企业、学术界在安全生产领域的信息沟通与合作平台。

五要努力开展国际间安全生产领域的交流与合作。加强与国际组织、国外民间团体和企业在安全生产领域的交流与合作,学习借鉴国外的先进经验与成果,扩大协会在国际安全生产领域的影响。积极组织会员单位专家学者与国外同行的信息、学术交流,搭建安全生产领域国际交流合作平台。

各位理事、各位代表,安全生产是党的事业,是人民的事业,任务艰巨,责任重大。在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的历史进程中,中国安全生产协会必将大有可为、大有作为。我们决不辜负各级政府、会员和社会对协会的期望,在继续深入开展“安全生产年”活动,扎实推进“三项行动”和“三项建设”工作中,同心协力,扎实工作,开拓进取,为实现我国安全生产状况持续稳定好转做出新的贡献。

 

责任编辑: 李静
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